在我国，政府政策给予普通纳税人一定的税收优惠，以减轻纳税人的负担。比如，根据《中华人民共和国个人所得税法》规定，普通纳税人一般可以在每年的累计应纳税所得额中，扣除一定金额的专项附加扣除，从而减少税负。
那么，“低于12万是全额退税吗”？
答案是肯定的，即当普通纳税人的累计应纳税所得额低于12万元时，可以申请全额退税。
具体来说，根据《中华人民共和国个人所得税法》规定，普通纳税人每年的累计应纳税所得额不超过12万元的，可以申请全额退税。因此，如果普通纳税人的累计应纳税所得额低于12万元，那么可以申请全额退税。
但是，需要注意的是，只有普通纳税人才有资格申请全额退税，而且普通纳税人只有在累计应纳税所得额不超过12万元的情况下才有资格申请全额退税。
此外，申请全额退税时，还需要提交一些必要的资料，比如纳税人本人的身份证、户口本、社会保障卡、银行卡等。
另外，申请全额退税的程序也比较复杂，需要按照个税机关的要求，按照正确的程序进行申报，否则会影响到申请全额退税的效果。
总之，普通纳税人在累计应纳税所得额不超过12万元的情况下，可以申请全额退税，但是要按照正确的程序，提交必要的资料，才能保证申请的顺利进行。
